Los ATN sobre la mesa: análisis de desempeño y proyecciones de la reforma impulsada
El pasado lunes 23 de junio, mandatarios provinciales (gobernadores y vicegobernadores, en algunos casos) reunidos en el Consejo Federal de Inversiones, elevaron una iniciativa al gobierno nacional referido, entre otras cosas, a una modificación en el esquema de distribución de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN), solicitando que su distribución deje de ser discrecional y pase a hacerse en forma automática y bajo criterios de coparticipación.
Esta propuesta fue presentada a través de una reforma legislativa: proponen modificar el artículo 5° de la ley 23.548 (de Coparticipación Federal) para incorporar la automaticidad de envío de esos fondos.
¿Qué son y como se administran los Aportes del Tesoro Nacional (ATN)?
Estos son transferencias que realiza el Gobierno Nacional a las jurisdicciones subnacionales, que tienen origen en el régimen de coparticipación federal de impuestos.
Están establecidos en el artículo 5° de la Ley N.º 23.548, que detalla que el 1% de la masa coparticipable bruta se destina a conformar un “Fondo de Aportes del Tesoro Nacional” (Fondo ATN) con el objetivo de atender situaciones de emergencia y/o desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales y es administrado por el Gobierno nacional con un criterio de distribución discrecional y no automática fijada por guarismos específicos.
Es decir: la conformación del fondo ATN es automático (todos los meses se incorporan fondos surgidos de la masa coparticipable) pero su distribución se realiza de modo discrecional por la autoridad de turno.
¿Cómo se distribuyeron los ATN en los últimos años?
Entre 2017 y 2024, se distribuyó solamente el 32% del fondo ATN, aunque el grado de distribución varía mucho según el año. Entre 2017 y 2019, la distribución fue in decrescendo: se repartió el 18% del fondo ATN en 2017, bajó al 16% en 2018 y al 8% en 2019. En el año 2020 se distribuyeron ATN por un monto que fue casi el doble de lo que originalmente se había conformado en el Fondo (196%).
Esto se debió a las mayores necesidades de asistencia a las provincias en el contexto de la pandemia. Para cubrir ese excedente por encima del fondo legalmente previsto, se utilizaron remanentes acumulados de ejercicios anteriores. A partir de 2021 volvió a evidenciarse una subejecución del Fondo de ATN: se distribuyó solo el 70% del fondo conformado ese año, el 26% en 2022 y el 78% en 2023.
Esta suba en 2023 respecto al año anterior se explicó por un intento de la gestión saliente, en los meses previos al cambio de gobierno en diciembre, de “ponerse al día” con las provincias, compensando parcialmente el atraso acumulado por la baja ejecución de los años previos. Ya con la actual gestión nacional en el poder, en el año 2024 se ejecutó apenas el 7% del fondo ATN.
Finalmente, en el período enero-mayo de este 2025, la ejecución del fondo alcanza el 22%.
¿Cuánto quedó sin repartir por subejecución del fondo ATN?
Los remantes del fondo ATN sin ejecutar para el período 2017-2024, medido a precios constantes de mayo 2025, alcanzan los $ 4,3 billones. Ahora bien, si consideramos solamente los remanentes durante la actual gestión de gobierno, totaliza $1,2 billones a precios actuales: $ 0,9 billones del 2024 y $ 0,3 billones del parcial 2025. Esto equivale al 30% de un mes promedio de transferencias automáticas del periodo 2024-2025.
¿Cómo se repartieron los ATN por jurisdicción subnacional?
Entre 2017 y 2023, todas las jurisdicciones recibieron ATN por lo menos en uno de los años de ese período. La provincia de Buenos Aires (15,5% del total), Santa Fe (8,7%) y Córdoba (7,9%) fueron las provincias que más fondos captaron por este mecanismo, seguidos de cerca por Chaco (5,3%) y Tucumán (5,0%). En el extremo opuesto, Neuquén (2,2%), Tierra del Fuego (1,4%) y CABA (0,2%) fueron los que menos recibieron sobre el total distribuido en ese período.
Ahora bien, durante la actual gestión del gobierno nacional, los ATN no llegaron a la
totalidad de los distritos, sino, hasta el momento, dieciséis. Los que aún no captaron ese tipo de recursos fueron CABA, Córdoba, Formosa, La Pampa, La Rioja, San Luis, Santiago del Estero y Tierra del Fuego.
En este marco, Misiones (12,3% del total), Salta (11,9%) y Neuquén (11,5%) fueron las provincias que más ATN captaron en la era Milei, seguidos de cerca por Tucumán, Chubut, Santa Fe y Buenos Aires, mientras que en el extremo opuesto de la tabla Chaco y Corrientes son, entre las que recibieron fondos, lo hicieron en el menor volumen.
¿Cómo impactaría la reforma propuesta por las provincias?
En la simulación para el parcial, si aplicamos la formula propuesta por los gobernadores de reparto de ATN para el período enero a mayo de 2025, se tendrían que haber repartido $ 214.949 millones (a
precios corrientes) en lugar de los $ 80.500 millones que se distribuyeron efectivamente.
Desagregando por distritos, hay cuatro que recibieron más de lo que le correspondería según el esquema propuesto: Salta, Santa Cruz, Chubut y Neuquén, mientras que el resto recibió menos de lo que les tocaría.
Más allá de que hay provincias que actualmente recibieron más de lo que le hubiese correspondido según la aplicación del esquema propuesto por los gobernadores, esa situación podría equilibrarse en el corto plazo si se implemente un esquema automatizado de envíos, además de garantizarle a esas provincias un flujo de fondos sostenido y no un pago único aislado en el tiempo.
Por caso, Chubut recibió $7.000 millones en enero pero no volvió a recibir fondos en el resto de los meses; mientras que en el nuevo esquema, hubiera recibido menos en un solo mes, pero tendría recursos de manera más sostenida.
Politikón Chaco