Por Martín Rata Vega*
El conocimiento público de que en los depósitos de Capital Humano había más de cinco toneladas de alimentos prontos a vencer y sin repartir funcionó como detonante para que, a poco de cumplir sus primeros seis meses, el gobierno libertario sufriera un golpe significativo en uno de sus principales experimentos. Cuando todo indicaba que Milei contaba con aval para meterle motosierra hasta a las políticas públicas más elementales, el Juez Sebastián Casanello hizo avanzar una denuncia presentada en febrero por Juan Grabois contra la ministra Sandra Pettovello.
Luego de que Casanello ordenó un allanamiento y puso un ultimátum al gobierno, la ministra, a través de su flamante alfil Leila Gianni, subsecretaria Legal y Técnica del ministerio, apeló y denunció la injerencia de la justicia en el diseño y ejecución de sus políticas, acusando a Casanello de ser militante K. Sin embargo, la Sala II de la Cámara Federal le dio la razón al juez y exigió un plan de distribución en un plazo de 24 horas. Con la ministra contra las cuerdas, se disparó otro escándalo, esta vez protagonizado por su secretario de Niñez, Adolescencia y Familia, Pablo de la Torre, por una presunta red de recaudación ilegal a través de contratados que cobraban sin ir a trabajar.
A continuación se hará foco en esa fractura expuesta a través de una radiografía del primer semestre del ex Ministerio de Desarrollo Social, devaluado y a la vez rebautizado como Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF), donde puede verse con claridad cómo se intentó desplegar un nuevo paradigma de intervención estatal exportado desde una experiencia local clave. Luego se desgranará la avanzada anti derechos (y sus derrapes) en el gobierno y se abordarán preguntas sobre el futuro de un ministerio que guarda en sus entrañas una bomba de tiempo.
Experimento libertario
El elefantiásico Ministerio de Capital Humano es una marca distintiva del gobierno libertario que ensaya allí su reforma del estado, acumulando bajo un mismo paraguas a los ex ministerios de Trabajo, Desarrollo Social, Educación, Cultura, la ANSES y catorce reparticiones más, que incluyen a organismos descentralizados, desconcentrados y empresas públicas.
El giro discursivo hacia la idea de “Capital Humano” implica cambiar el destinatario de la política social y desplazar el foco de la comunidad al individuo, en función de su capacidad productiva futura para el mercado. Bajo esta lógica, la tarea por delante es – para el discurso oficial – recuperar aquel capital “dañado” por las políticas públicas de un Estado demasiado presente. Un cambio en el paradigma de intervención y asistencia social guiado por nuevas recetas económicas que reemplazan a la comunidad organizada por una lógica emprendedora de gestión de las necesidades.
La demonización de las organizaciones sociales y territoriales, renombradas como “gerentes de la pobreza”, ha sido una batalla estratégica para el Gobierno. Al correrlas del medio junto a la red de comedores que articulan, Pettovello y compañía se toparon, sin embargo, con un callejón sin salida: terminaron por anunciar convenios millonarios con actores vinculados a iglesias y cuando el esquema fracasó, optaron por esconder la comida.
Primero negaron que hubiera stock. Después lo reconocieron parcialmente (dijeron que sólo había yerba mate). Luego admitieron que existían alimentos almacenados, pero arguyeron que los guardaban para “situaciones de emergencia”. Cuando Pettovello se quedó sin fakes que difundir, tuvo que admitir que había comida para repartir y poco tiempo para distribuirla. En ese contexto incendiado, sorprendió que a las pocas horas su principal funcionario, Pablo de la Torre, fuera entregado como chivo expiatorio junto a todo el staff político que lo acompaña desde la Municipalidad de San Miguel.
En menos de dos semanas, la intensa seguidilla de acontecimientos puso a la defensiva al gobierno: contrataciones de gente que no trabaja, denuncias por corrupción e incumplimiento de los deberes de funcionario público, aprietes, internas y supuestas infiltraciones tanto del actual como anterior gobierno. Esta crisis de Capital Humano arrojó luz sobre las fragilidades intrínsecas al proyecto libertario.
Un Ministerio imposible
En perspectiva histórica, el primer ciclo neoliberal en Argentina, entre la última dictadura y el 2001, atacó de forma directa la incidencia del Estado en las áreas de intervención económica. En un intento de contención aumentó las políticas destinadas a paliar los efectos negativos del aumento de la pobreza y el desempleo. Para atender a esa demanda, se creó en 1999 el Ministerio de Desarrollo Social, hasta entonces dependiente de Salud.
Capital Humano es la joya del gabinete de Milei que, con su diseño minimalista, pretende reducir al límite las funciones estatales. Su maquinaria, antes que garantizar derechos o asistencia social, está encaminada a corregir lo que denomina “hipertrofia estatal”. Un coloso que busca demolerse a sí mismo con orgullo, brutalismo que puede pensarse como verdadera política de la crueldad que agrede a sus destinatarixs y convierte a movimientos sociales, colectivos feministas, disidentes y trabajadorxs estatales en blancos a los que dirigir los cañones.
Contra sus propias proclamas, la centralización forzada de cuatro ministerios bajo la órbita de la superministra, sin la transversalización de las áreas administrativas y jurídicas, no simplifica ni reduce las estructuras del Estado. Lejos de agilizar el funcionamiento, genera cuellos de botella burocráticos, acentuados por la falta de funcionarios designados.
Lo sucedido en las últimas semanas muestra la difícil convivencia de un proyecto que busca imprimir un sello propio de gestión, como el que intentó Pablo de la Torre, con un presidente que se concibe como un infiltrado con la misión de destruir al Estado a partir de herramientas, algunas estridentes y otras más silenciosas, como pisar el gasto público en medio de la alta inflación, no actualizar paritarias, dejar sin cubrir espacios clave del organigrama o rotar a los funcionarios de forma permanente, paralizando los proyectos a su cargo.
Con medio año en funciones, puede evaluarse como el fracaso de un equipo que no logró estabilizar la estructura estatal y no obedeció la máxima de Santiago Caputo: “No hay nada que gestionar. Solo desarmar”. Pablo de la Torre naufragó allí donde el modus operandi libertario de navegar plácidamente el caos amenaza con imponerse.
Radiografía del primer semestre
Según datos del portal de Presupuesto Abierto, Capital Humano representa hoy la mitad del gasto de la administración pública nacional. Entre enero y mayo, el recorte presupuestario de todos los organismos comprendidos bajo su ala fue del 45% en términos reales interanuales. El 70% de ese ajuste fue recorte en el gasto de ANSES (jubilaciones, pensiones y asignaciones), mientras que 14,5% en lo que hasta diciembre fue Desarrollo Social.
De ello, el mayor impacto cayó en políticas alimentarias y en acciones del programa nacional de inclusión socio-productiva y desarrollo local, que incluye al Potenciar Trabajo. La Tarjeta Alimentar, por ejemplo, entre enero y mayo de 2024 sufrió un recorte interanual en términos reales del 12%. En tanto en el programa que se destina principalmente al Potenciar Trabajo, el recorte interanual en los primeros cinco meses del año fue del 67%, reducido a un tercio de lo que fue en 2023.
Hay programas que fueron emblemas de Desarrollo Social (por su perfil de intervención interagencial, integral y de asistencia crítica) con recortes casi totales y no fueron reemplazados: “Emergencia social para catástrofes o emergencias climáticas”, con un recorte del 98,6%; “Ayudas urgentes a hogares”, del 92% y “Articulación socio productiva”, del 99,9%. Resta decir que en “Ayudas directas a personas” y “Asistencia a instituciones” el gasto no llega a un millón de pesos.
Entre los programas sin ejecución presupuestaria se cuentan el “Acompañamiento a Familias en la Crianza de Niños-Programa Primeros Años (PPG)” dentro de las partidas destinadas a “Acciones para la promoción y protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes”.
El megaministerio es el que más rotaciones de funcionarios ha tenido. A seis meses de su creación, 15 fueron desplazados. Entre renuncias y despidos, concentró el 32% del total de cambios de todo el gobierno. Las últimas son la de Pablo de la Torre y su equipo sanmiguelino, junto a sus aliados celestes de Frente Joven, sobre quienes volveremos más adelante.
Capital Humano también contó con otro récord: el mayor número de despidos. Para abril, según el reporte mensual que elabora el INDEC, tenía casi 4.900 trabajadores menos que en diciembre. Un recorte de personal del 12%. Con un décimo del personal del sector público nacional, esos despidos explican un cuarto de la motosierra total: “No existió un patrón de antigüedad. No despidieron sólo a quienes ingresaron en el gobierno anterior sino a personas con más de 20 años de antigüedad”, denunciaba a fines de marzo Rodolfo Aguiar, titular de ATE.
(*) Centro De Estudios Legales y Sociales (CELS)/Equipo De Investigación Política (EDIPO)
Publicado en Revista Crisis