El análisis de la Consultora Politikón de la norma presentada por el Ejecutivo nacional, muestra que las transferencias automáticas a provincias tienen una proyección de +7,5%, mientras que las transferencias no automáticas muestran una caída de -1,8%. Por otra parte, la proyección de la variación anual real de transferencias a Cajas Previsionales Provinciales no transferidas a Nación, tiene un leve crecimiento de +1,8%; dejando a criterio de la Anses determinar si corresponde o no ampliar el límite establecido. Y la variación anual real de los ATN sólo crece +0,1%.
- Transferencias automáticas
De acuerdo con los datos del proyecto de Presupuesto Nacional 2027, las transferencias automáticas a provincias y CABA alcanzarían los $ 104.031.500 millones en ese año, una cifra equivalente a 7,3% del PIB. Estos recursos presentarían un alza real, comparando con inflación proyectada en ese texto, del 7,5% respecto al año 2026, año donde las transferencias automáticas, según lo proyectado, totalizarían unos $ 79.877.878 millones (creciendo 0,3% real respecto a 2025).
El crecimiento esperado se apoya en una proyección de mejora de la recaudación tributaria nacional, con especial impacto en tributos de fuerte participación en la coparticipación como el IVA y Ganancias, y otros de importante impacto en el esquema de leyes y regímenes especiales como el impuesto a los combustibles y el monotributo.
Como se puede observar en la Tabla 1., se proyecta que los envíos automáticos de 2027 sean también superiores en moneda constante a los de 2025 y 2024, aunque quedarían levemente por debajo de los de 2023 (-0,2%). En términos de PIB, se configura un mismo escenario: crecería la participación hasta el 7,3% del producto en 2027, superior a los años previos pero levemente por debajo del 2023 cuando llegó al 7,4%.
En este marco, durante el año 2027 las proyecciones muestran que las provincias de Tierra del Fuego, Neuquén, Chubut, Río Negro, Buenos Aires, Santa Cruz y San Luis mostrarían las mayores alzas (mayores 8,0%), al tiempo que Salta presentaría tendría la suba más leve con +5,6%.
A su vez, si bien el consolidado de transferencias se ubicaría levemente por debajo del 2023 (-0,2%) no todos los distritos alcanzarían ese resultado: un lote de ocho provincias mostraría una mejor dinámica y tendrían en 2027 un nivel superior en moneda constante, al tiempo que otras dieciséis aun mostrarían bajas.
- Transferencias no automáticas
El proyecto de Presupuesto Nacional detalla que las transferencias no automáticas a provincias y municipios proyectadas para el año 2027 serían del orden de los $ 2.588.186 millones. De ese total, el 94% corresponde a transferencias corrientes y 6% a transferencias de capital. En términos del PIB, participarían del 0,2% del producto, igual nivel que el cierre esperado para 2026.
En ese marco, se espera que las transferencias no automáticas totales del 2027 presenten una variación negativa del 1,8% real contra el cierre estimado para 2026; aunque con un desempeño muy desigual según el carácter económico de las transferencias: las corrientes bajarían 0,4%, mientras que las de capital lo harían en -20,0%.
Este descenso se daría en el marco de un 2026 que también cerraría con una caída, de acuerdo con las estimaciones del proyecto. La merma llegaría al -34,3% de las transferencias no automáticas totales respecto al 2025 (-34,7% las corrientes y -28,6% las de capital).
Con ello, en consideración, los envíos del 2027 serían más bajos, en moneda constante, que los de 2025 (-35,5%), 2024 (-21,8%) y 2023 (-81,2%).
- Sobre el Financiamiento a las Cajas Previsionales provinciales no transferidas
El artículo 60 del proyecto de Presupuesto Nacional 2026 establece un crédito presupuestario por $ 503.326 millones de Anses para transferencias a cajas previsionales provinciales que no transfirieron sus regímenes previsionales al Estado Nacional, en concepto de anticipo a cuenta del resultado definitivo del sistema previsional provincial.
Ese artículo establece, además, que “solo podrán requerir el pago de los anticipos a cuenta, aquellas provincias que tuvieran un déficit reconocido, ya sea provisorio o definitivo, que surja de un acuerdo suscripto con la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), que corresponda al menos al Ejercicio 2021 o posterior” a la vez que determina que el Jefe de Gabinete de Ministros, con previa intervención del Ministerio de Economía, podrá ampliar el límite establecido.
Por ende, pese a existir el crédito presupuestario para tal fin, será el Anses la que deberá determinar no solamente si corresponde o no las transferencias sino también quien avance en la firma de convenios a tal efecto.
Cabe recordar al respecto que el crédito presupuestario aprobado para 2026 por este concepto era por $ 122.763 millones, pero hacia el mes de julio del corriente, dado el avance en la firma de convenios con ciertos distritos, se amplió ese crédito hasta los $ 409.343 millones, cifra vigente a la fecha. Por ende, el crédito presupuestario de 2027 para las transferencias a Cajas Previsionales Provinciales presentaría un alza del 1,8% en términos reales respecto al crédito vigente del 2026.
- Sobre el reparto de ATN
El crédito presupuestario para los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) para el año 2027 totaliza $ 300.994 millones. Cabe recordar que para este 2026 en curso, el crédito presupuestario aprobado para ATN fue por $ 569.426 millones, pero en mayo sufrió un recorte de $ 320.671 millones; por ende, el crédito vigente a la fecha es de $ 248.755 millones.
Tomando eso en consideración, los envíos por ATN en 2027 se mantendrían estables en moneda constante: +0,1% real vs. el crédito vigente del 2026 pero, a la vez, quedarían quedarían -9,3% respecto al ejecutado de 2025. En este punto, se ve una evidente paradoja: mientras que los envíos por coparticipación y otros automáticos crecería al 7,5% anual en 2027 y, por ende, la composición del Fondo ATN (de recaudación automática) lo haría a un ritmo similar, la distribución de los mismos correría muy por detrás, por lo cual se prevé una considerable subejecución del fondo ATN, en línea con lo observado en los años previos.
- Desempeño fiscal de las provincias esperado en 2027
De acuerdo con el mensaje del proyecto de presupuesto nacional 2027, las proyecciones del cierre del ejercicio 2026 para el consolidado de las 24 jurisdicciones subnacionales muestran relativa mejora del resultado primario consolidado (del -0,05% del PIB en 2025 al 0,00% en 2026) y un sostenimiento del déficit financiero (del 0,34% de 2025 al -0,29% en 2026). La estimación muestra así un resultado primario de -$ 9.871 millones y un déficit financiero por $ 3.360.589 millones para el cierre del corriente año.
Para el 2027, el Gobierno nacional proyecta mejoras para el conjunto de provincias y CABA, que cerrarían el año con superávit primario por el 0,20% de PIB y un déficit financiero que se achicaría al 0,04% del producto.
En términos de ingresos, el superávit primario sería equivalente al 1,3% y déficit financiero por el 0,2%. Esta relativa mejora se daría por un crecimiento real anual de los ingresos totales de los subnacionales en torno al 4,0% mientras que el gasto total lo haría en 2,3%.
Politikón Chaco