La legislatura provincial sancionó este miércoles la modificación del artículo 289 de la Ley 965-N (Ex 4538) Código Procesal Penal a fin de justificar de manera explícita la prisión preventiva para aquellas personas que tengan dos o más causas penales abiertas por delitos puntuales y reiterados.
Luego de un debate que se extendió por horas, pasadas las 13 del mediodía la ley vio la luz con una votación que resultó en 27 votos afirmativos, dos abstenciones (Analía Flores y Rodolfo Schwartz) y un voto por la permanencia en cartera (Tere Cubells).
Obró de miembro informante el presidente del interbloque Chaco Puede, Iván Gyoker, quien argumentó en favor del tratamiento de 8 proyectos de ley encabezados por el 2634/24 de autoría del exdiputado Carim Peche, y 7 agregados: 2959/24, 3138/24, 445/25, 484/25, 1805/25, 2619/25 (desafectado sobre el final del debate) y 1572/26.
El legislador aseguró que se trata de un tema “demandado, exigido por ciudadanía” y recordó escuchar “desde muy chico” el término de “puerta giratoria”. “Hoy tenemos la posibilidad histórica”, sostuvo al respecto y destacó “el mandato del Gobernador de tratarlo como uno de los elementos del plan integral de seguridad de nuestra provincia”.
En datos, mencionó que el 85% de los delitos en el Gran Resistencia son cometidos por “delincuentes en reiterancia”, que tardan un promedio de 49 días entre una detención y otra hasta volver a delinquir. Indicó que un tercio de los detenidos “lo hacen en menos de 30 días”. “No es un problema policial, es un problema de falta de castigo”, acentuó y destacó el accionar de las fuerzas provinciales.
“En un año y medio tenemos delincuentes que han sido detenidos más de 10 veces y siguen delinquiendo y aterrorizando a la sociedad, poniendo en vilo a comunidades enteras”, afirmó.
“La reiterancia es una de las herramientas clave que tenemos para resolver muchos de los problemas de la inseguridad”, aseguró.
En defensa del plan de seguridad del Ejecutivo provincial, se sostuvo en datos del Ministerio de Seguridad de Nación que contrastan indicadores de 2023 con los de 2025 y señalan que los homicidios dolosos disminuyeron un 15% en Chaco; los delitos contra la propiedad, robos y hurtos disminuyeron un 26% y delitos contra la integridad sexual, un 6,75%.
“Sabemos que falta mucho y que cada persona que es víctima de la inseguridad es un motivo para que redoblemos esfuerzos, tomemos más acciones y tengamos más iniciativas como esta. Cada una de las acciones que se han tomado desde la planificación que se ha hecho desde la Provincia dio resultado. (…) Estamos entre las tres provincias que más drogas incautó del país”, dijo y mencionó también la quita de dispositivos móviles a personas privadas de libertad.
“Que todo aquel delincuente que tenga la mala idea de delinquir en nuestra provincia sepa que lo vamos a buscar, lo vamos a apresar y lo vamos a hacer rendir cuentas en la Justicia”, arengó previo a un extenso debate que se desarrolló en el Recinto legislativo.
El debate en el Recinto: la postura de la oposición
En el inicio del debate legislativo, tras los argumentos vertidos por el jefe de la bancada oficialista, el titular del bloque PJ, Nicolás Slimel pidió la palabra para, primeramente, despejar “falsas acusaciones que hemos sufrido en estas últimas dos semanas”.
Recordó que en la última sesión ordinaria plantearon que reiterancia se aborde en esta fecha dado que requerían un tiempo de análisis los ocho proyectos en danza sobre el tema.
“Hemos sufrido un ataque sistemático diciendo que legisladores de la oposición estábamos en contra del proyecto de reiterancia. Eso es una gran mentira”, sostuvo y defendió la posición que tomaron para “trabajar y mejorar este proyecto”. “Hicieron política con la inseguridad de todos los chaqueños” dijo y calificó de “mal gusto” escuchar del gobernador Leandro Zdero “que tenemos que sentarnos a estudiar”. “No mentimos cuando dijimos que la palabra reiterancia ya figuraba en el Código Penal”, afirmó.
Señaló que en el cúmulo de proyectos “no había unanimidad de criterio sobre qué cuestiones se iban a modificar. Es más, eran las 7, 8 de la mañana hoy y todavía no había despacho unificado. Pero a la sociedad se le decía que reiterancia ya estaba”.
“Es para todos esto”, aclaró y agregó que “no es solo para los que delinquen en la calle”.
Adelantó el acompañamiento positivo y pidió que no se utilice “para esconder la realidad que es más compleja”. “No alcanza con modificar el Código Penal ni con un video de Instagram donde no sabemos ni pronunciar reiterancia. Van a tener la ley, la herramienta y la posibilidad de demostrar que esto va a servir para la seguridad de todos los chaqueños”, dijo y pidió discutir “sobre los problemas reales que tiene la gente”.
Por su parte, el diputado justicialista Santiago Pérez Pons fundamentó su voto positivo en razón de la letra de algunos de los proyectos en danza. Al igual que su par preopinante rechazó que se haya “sometido” al bloque opositor “a una publicidad desmedida pagada por los chaqueños”.
Reforzó sus argumentos basándose en cuestiones netamente técnicas y advirtió dependiendo de qué proyecto resulte sancionado se estaría ante la posibilidad de la judicialización de la ley.
También refutó declaraciones públicas del entonces ministro de Gobierno y Justicia de la Provincia -hoy legislador-, Jorge Gómez, exfiscal, quien admitió en una entrevista televisiva la existencia de la reiterancia delictiva incorporada en el CP. “El propio ministro de Justicia del Gobernador diciendo que si no ocurre es porque la justicia no la utiliza porque hace 13 años que existe”, dijo para refutar incluso las declaraciones públicas esgrimidas por el propio mandatario provincial.
Cuestionó que no se haya insistido con opiniones del Ministerio Publico o el Poder Judicial, “no esperaron una respuesta ni insistieron con un pedido”.
En términos técnicos, marcó cuestiones puntuales en el proyecto impulsado por el diputado Reguera, con tres modificaciones particulares al CP. Aseguró que se introduce el cambio de mayor peso, colocando “la reiterancia delictiva como fundamento autónomo” y explicó que , “es importante pero no como causal en sí misma”, advirtiendo que se pone por igual al hecho y a la persona.
Cuestionó por último los fundamentos que se citan en los proyectos. Señaló que dos provincias cuentan con estas modificaciones, Tucumán y Mendoza, y remarcó que ambas “el porcentaje se duplicó” y “los delitos por reiterancia no bajaron”.
Habló de “bombas de humo” y aseguró que “no pudieron sacarle los celulares a ninguno y esto no va a cambiar absolutamente nada”.
Aseguró que las obras en construcción vinculadas a la seguridad cayeron 79,2% comparadas con 2023; en bienes de uso como armas, chalecos, patrulleros hubo 51,9% de ajuste. “Capitanich ha sido el gobernador que mayor inversión en infraestructura ha hecho en esta provincia en todos los sectores: seguridad, educación, salud. Vergüenza le tendría que dar a algunos hablar de infraestructura”, arengó y llevó números de gestión como ministro de Infraestructura al Recinto.
Le continuó la diputada justicialista Pía Chiacchio Cavana quien celebró que se de el debate y anticipó su voto favorable. “No podemos especular con los problemas de seguridad que atraviesa la provincia”, dijo y marcó el avance de las modalidades delictivas “que viene generando enromes dificultades y desafíos para todos los gobiernos”.
Mencionó que indicadores del Sistema Nacional de Información Criminal hablan de un aumento de homicidios dolosos en la provincia, “porcentaje que está por arriba del promedio nacional” y señaló que el 57% de los robos ocurren en el Gran Resistencia. Aseguró que si bien disminuyeron determinados delitos de robo, aumentaron los delitos sexuales, los femicidios y los delitos por drogas.
“La reiterancia existe en la provincia, está contemplada en el artículo 289 del CPP como uno de los elementos centrales que cualquier fiscal puede tener en cuenta al momento de pedir la detención de una persona”, aclaró.
Advirtió la necesidad de implementar políticas públicas que recaigan en el Ejecutivo como la conformación de un nuevo mapa delictivo y mayor investigación criminal.
Mencionó las cifras del Comité de Prevención de la Tortura que señalan que en la actualidad hay 1267 personas alojadas en comisarías cuando la capacidad es solamente para 759. “Están también generando una sobrecarga en el personal policial. Este problema de superpoblación carcelaria ya venía con nosotros, es cierto, pero esto se va a profundizar”, apuntó.
Entendió la diputada que la falta de participación del Poder Judicial en este debate se vincula a que “nos hubieran dicho algo que todos sabemos: no dan a basto y la respuesta penal va a seguir siendo un problema en la provincia”. Pidió una reforma “en serio” para pensar “junto al Ministerio Público Fiscal cómo fortalecemos las fiscalías comunes” y cómo mejorar el trabajo de las fiscalías especializadas.
“No le pidamos al sistema penal lo que no le corresponde hacer: la política preventiva es una tarea del Poder Ejecutivo, la política sancionatoria, criminal, del sistema penal”, acentuó.
“Hoy van a tener la ley de reiterancia. El Gobierno considera que es una herramienta que necesitan, aunque ya existe. Pero espero que desde mañana las excusas se terminen”, concluyó Cavana.
Su par de bloque, el diputado justicialista Rubén Guillón, aclaró que nunca se estuvo frente a “un vacío normativo o una laguna legal”. “Como loritos repitieron que la reiterancia es la panacea, la solución a todos los temas delincuenciales de esta provincia. Veremos”.
Puso el término reiterancia en uso para cuestiones cotidianas: “La reiterancia es cosa de todos los días en las casas de los pobres de tantas familias chaqueñas. se reitera la falta de alimentos, los aumentos de las tarifas de SECHEEP Y SAMEEP, la cantidad de trabajadores que no llegan a fin de mes, los casos de desnutrición, la grave situación de endeudamiento y morosidad, los casos de hambre”.
Citó a José Hernández en su Martín Fierro, “una estrofa muy propicia” para el debate: “La ley es telaraña y en mi ignorancia lo explico/ no la tema el hombre rico, no la tema el que mande/ pues la rompe el bicho grande y solo enreda a los chicos”. “Nos interpela porque parece ser que estamos tratando solo una parte que comprende a la ejecución del delito. Nadie se preguntó por qué delinquen. Hay que tener sumo cuidado. Una de las grandes causales es precisamente esta crisis económica y social galopante, que no se justifica de ninguna manera, porque hay muchos pobres que son dignos”, afirmó el legislador de San Martín, localidad que cuenta con una alcaidía para alojar a 25 personas y hoy moran 70.
La defensa por parte del oficialismo
El primero en tomar la palabra por parte del oficialismo fue el diputado radical Jorge Gómez. Cuestionó que se haya planteado la espera a la culminación de un proceso judicial para que se determine la culpabilidad o no de una persona sometida a un proceso. “Estoy de acuerdo en que es necesario reducir los términos, pero porque es en beneficio y una garantía para el imputado fundamentalmente que rápidamente se pueda determinar si es responsable o no de un hecho por el que se lo acusa”, sostuvo.
Habló de una condena a Cristina Fernández en 2022, confirmada por Casación en 2024 y ratificada por la Corte en 2025 por una acusación que ocurrió en 2008, “Pasaron 17 años para una condena quede firme en nuestro país”, afirmó y aclaró que “la ley de reiterancia se aplica para todos los delitos”, consagrados en el Código Penal de la Nación.
“En el Código, esta ley de reiterancia o los distintos proyectos de ley que se presentaron, afecta la constitucionalidad porque ningún derecho es absoluto. Todos los derechos tienen sus limitaciones establecidas por ley”, sostuvo.
Mencionó los casos de Tucumán y Mendoza y explicó que “es una práctica judicial, y con mucha lógica, de que en aquellos expedientes donde hay personas detenidas sean más ágiles las tramitaciones porque se está afectando la libertad de una persona que merece lo más rápido posible que el Estado, a través del Poder Judicial, decida acerca de la responsabilidad o no en el hecho que se está investigando”.
Sobre sus declaraciones públicas en las que reconoce la existencia de la reiterancia en el Código procesal Penal, afirmó: “Está la reiterancia, pero hay una pequeña y gran diferencia y basta con leerlo. La diferencia radica en lo siguiente: el fiscal conforme a la ley vigente hoy tiene la posibilidad de utilizar o no la reiterancia. Con esta ley, el fiscal ‘deberá’ aplicar la reiterancia. es un imperativo para el fiscal”.
Refutó también el dato sobre el aumento de femicidios en la provincia: “Es mentira. En 2023 hubieron 13 femicidios, en 2024 hubieron 12 y en 2025 hubieron 11. Tendríamos que tener cero femicidios, pero es mentira que hayan aumentado. Son estadísticas de la Corte Suprema de la Nación”.
Para el diputado Gómez, exfiscal provincial, “la ley de reiterancia le da una herramienta fundamental al fiscal y al juez en el caso que le toque actuar para poder fundamentar una prisión preventiva, es decir, dejar presa a una persona mientras dure el proceso de investigación y resolver su situación. Esto va a ser bienvenido dentro del ámbito judicial porque se necesita un paraguas protector para cuando un fiscal toma una decisión que es una de las decisiones mas importantes que toma cuando establece dejar detenida a una persona mientras dure el proceso. Celebro que podamos tener un acuerdo en sancionar esta ley”, expresó el legislador.
Durante el debate, reforzando conceptos vertidos por sus pares preopinantes, también se manifestaron los diputados Lucas Nass (PJ), Maida With (Chaco Puede), Rodolfo Schwartz (Partido del Trabajo y el Pueblo), Samuel Vargas (Chaco Puede), Luciano Moser (PJ), María Luisa Chomiak (PJ), Analía Flores (PJ), Tere Cubells (Frente Grande), Katia Blanc (Frente Renovador); Carlos Salom (Chaco Puede) y Edgardo Reguera (Chaco Puede).